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中俄欧若祭出这招必解构美国的单边制裁于无形

2018-02-09 20:04编辑:admin人气:


 

(作者是中国现代国际关系研究院中东所所长)

 

  对于伊朗核问题,美国又发起了一轮新攻势。据俄新社1月31日报道,美国国务院一名代表称,“如果欧洲国家不着手纠正伊核协议的缺陷,那么美国将退出该协议”。这位代表还表示,美国将继续与欧洲伙伴国讨论,如何解决伊核协定问题。“这是最后的机会。”

  面临三种前景

  可以说,美国国务院的这一新举动并不出乎人们的意料。因为在此之前,虽然特朗普再次延长了对伊朗的制裁豁免,但是附加了最后通牒:如果国会、欧洲国家不能在120天内修改核协议,这是他最后一次签署豁免。特朗普政府指责核协议有严重瑕疵,诸如对伊朗核查不严、没有永久解决核问题、没有限制伊朗的导弹发展、没有改变伊朗的中东政策。只有解决这些问题,美国才会继续遵守核协议。

  显然,美国对核协议的不满是假,一揽子解决伊朗问题是真,核协议已经成为美国讹诈伊朗、国际社会的一个“人质”,伊朗核问题再次走到了十字路口。

  未来三个多月内,伊朗核协议面临三种前景。

  第一,美、英、法、德、中、俄六方在核协议框架允许的范围内做些小变动,提高对伊朗的核查效率。同时,六方和伊朗在伊朗发展导弹、伊朗的中东政策问题等方面展开新一轮谈判。这样,核协议依然有效,其他问题通过新的渠道解决,这是最佳的结果。其前提条件是:小打小闹的变动能让特朗普政府满意;导弹、地区政策这些新增加的负担不足以让伊朗退出核协议。这种前景不是没有可能,但难度极大,需要所有各方的合作、妥协和诚意。

  第二,美国国会单方面、实质性改动核协议,核协议受到严重破坏。美国名义上没有退出,实际上已经破坏协议,伊朗必然会随之退出,核协议死亡。

  第三,美国国会、欧洲国家没有采取有效行动,或者其行为不能令特朗普满意,120天后特朗普宣布退出核协议。核协议名义上、实质上同时死亡。

  中、美、俄、法、德、英、伊是2015年签署核协议的七个国家,核协议的命运取决于七国之间的合纵连横。如果按政策立场将七国在坐标轴上排序,美国、伊朗各在左右两端,欧洲三国则较靠近美国,中俄则较接近伊朗。因此,近日美欧之间密集磋商,试图先在最亲密的盟友间建立统一战线,特朗普首先拉的也是欧洲。欧洲则同时与伊朗沟通,充当美国与伊朗之间的桥梁。伊朗一方面想拉住欧洲,另一方面也同俄罗斯、中国协调立场,最大程度上建立统一战线。至于有人说“美欧打算撇开中俄,与伊朗达成新的协议”,这种可能性根本不存在。

  特朗普当选美国总统以来,美国一个劲儿向左跑,同欧、中、俄、伊的距离日渐扩大,而欧、中、俄、伊的相对距离则在缩小。纵观此轮外交博弈,中、俄、欧之间的协调反而缺位,没有跟上形势变化。

  中俄欧应主动

  目前,保住协议的前景依然存在,中、俄、欧应当继续在这条轨道上周旋于美、伊之间,争取最好结果。鉴于此次伊朗核危机的始作俑者是美国,中、俄、欧、伊应当团结起来,再建新的外交机制、谈判轨道,双轨并行。一方面,新机制可以给美国施加压力,避免其在错误道路上走得太远;另一方面,做最坏打算,如果美国真的退群,能将其负面影响降到最低,能够保存核协议的实质内容。

  首先,中、俄、欧、伊应当举行一次正式的多边会议,公开宣布各方将继续遵守核协议的所有内容,不管未来美国是否退出核协议。目前,中、俄、欧分别都向伊朗表达过类似想法。伊朗则表示,自己不会首先退出协核议,但是对于美国退出核协议后伊朗怎么办,则没有表态。

  如果美国不再履行自己的义务,伊朗是否还要继续履行相应的义务,对伊朗是个大挑战,伊朗目前没有信心。若中、俄、欧能协调出一致立场,则能给予伊朗信心,先稳住伊朗,这是维持核协议生命的前提。同时,这样的多边国际会议能给美国施加强大的道德压力,迫使其三思而后行。既为“后美国时代”的核协议做准备,也为把美国留在核协议内增加压力,可谓一箭双雕。

  其次,只要中、俄、欧、伊协调一致,有没有美国关系不大,核协议都能活下来。如果美国单方面退出协议,恢复美国对伊朗的经济制裁,对伊朗影响很小。2017年伊朗对外贸易额约1000亿美元,中国是最大贸易伙伴,约有360亿左右,欧盟为200亿左右,美国接近于零。2017年伊朗接受的外国直接投资为30亿美元,没有一美元来自美国,主要来源于亚欧国家。2017年伊朗从国际社会获得的融资,同样没有美国一毛钱。

  此外,过去两年美国对伊朗的金融制裁实际上没有取消,所以未来美国恢复金融制裁,对伊朗的影响也不明显。总之,只要中、欧、俄等方面不跟进,美国对伊朗制裁和不制裁的区别不大。

  最后,为防止美国反咬一口,中、俄、欧要做好防护措施,反制美国的治外法权。若美国单方面退出核协议,不能打痛伊朗,反而置美国于孤立难堪的境地,不排除美国反扑的可能性。

  美国有资源、有能力根据国内法对第三国的个人、企业实施经济制裁。在这方面美国是真老虎,会真咬人,要往最坏处着眼。美国可以通过国内法规定,任何个人、公司违反美国制裁措施,将被课以重罚,或者可能被逐出美国市场。对此,再大、再有实力的公司也没有能力同美国政府对抗。要维护核协议,必须依靠中、俄、欧各国政府的实力。为反制美国的治外法权,早在1996年欧盟曾通过“拒止条款”,禁止欧盟企业执行美国的制裁条款,并承诺给予受损失的企业国家赔偿。尽管这个条款从来没有使用过,但其震慑力还在。若欧盟有意祭起“拒止条款”,中俄能够跟进,必将对美国的治外法权形成强大挑战,解构美国的单边制裁于无形。

  伊朗核危机的时钟已经滴滴答答响起,国际社会不应坐等120天过去,而应主动、积极应对危机,着眼最好的,准备最坏的。美国现在抓紧欧洲,分化中、俄、欧、伊四方,建立自己的统一战线。伊朗游走于中、俄、欧三方之间,势单力弱,没有能力挑起统一战线的大旗。是时候中、俄、欧共同出场,为“后美国时代”的核协议做准备了。

(来源:未知)

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