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发问新加坡:向印澳倾斜是否过猛?制衡中国?

2018-02-08 13:48编辑:admin人气:


 

作者是上海国际问题研究院研究员

  新年伊始,新加坡主导下的第一次东盟高官会议不久前举行,李显龙总理在会议结束后出席了新加坡担任东盟主席国的庆祝活动,凸显新加坡要推动东盟团结一致走向未来的决心和担当。新加坡不仅是2018年东盟轮值主席,也是东盟-中国对话伙伴协调国。这个“双重角色”应是新加坡推动今年中国-东盟关系实现进一步发展的关键。

  近年来,新中关系在波动中起伏运行。去年秋,新加坡采取主动行动同中国改善关系,总理李显龙在中共十九大之前访问了北京,会见了中方高层领导,双边关系逐渐回归正轨。因此,有理由对新加坡在2018年进一步深化中国-东盟关系有所期待。但是,新加坡可能还会面临一些挑战。

  首先,能否平衡地实施其“大国平衡”政策?“大国平衡”似是新加坡多年来的外交政策,但是鉴于新加坡在地缘安全上的战略位置及价值观取向,其大国平衡政策基本上是一种有倾向的大国平衡外交。从这几年的实践看,新加坡倾向于美国。在一些重大问题上,特别是军事上,似乎更加倚重美国。在2018年,新加坡在应对中美大国关系上是否能以平衡姿态相待?

  其次,能否平衡地对待中国与印度、澳大利亚的关系?特朗普政府已经明确要在印度洋太平洋地区建立包括印度、澳大利亚和日本在内的四边安全合作,这对新加坡似乎是一个挑战,即能否平衡地处理其同中国和印澳日国家的相互关系?两个月前,新加坡同印度签订一项海军合作协议,强化新印海上安全合作,允许印度海军军舰进驻新加坡港口,这是20多年来新印两国军事关系的重大突破。与此同时,新加坡正在酝酿同澳大利亚举行东盟-澳大利亚峰会的规划。新加坡的主动行动不禁令人发问, 它向印度、澳大利亚倾斜是否过猛?是否还有制衡中国的玄机?

  再次,能否平衡地调整其南海政策?新中关系一度趋冷,具体而言在于新加坡的南海政策触及了中国的核心利益。在政策实践上,新加坡允许美国军事力量进驻樟宜,让最新式濒海战斗舰在新加坡建立基地;它还允许先进的P-8空中侦察机从新加坡机场起飞进入南海监视中国船只。新加坡“在南海问题上采取了向美国倾斜的政策”。在东盟大多数成员特别是菲律宾等国的南海政策发生变动之际,新加坡是否能克服自身设立的这一“挑战”?

  我们相信新加坡应当有智慧和能力走出外交“困境”,克服相关挑战。人们期待新加坡在其轮值期间能为推动中国-东盟关系走向更高层次作出贡献。

  第一,期待新加坡作为亚太地区中美两国“朋友圈”内的共同朋友,善处中美关系。中国在国际舞台上的角色进入新的时期,新加坡正好是东盟轮值主席和中国-东盟关系协调国,在这样的关键时刻,期待新加坡能平衡处理中美大国关系。李显龙总理等政府官员都表示,新加坡是中美共同“朋友圈”的朋友,如能善处朋友圈内关系,既不依傍美国,也不倚重中国,才能真正实施大国平衡外交。

  其次,期待新加坡“平衡外交”在面对新印和新中关系时能够妥善处理。我们支持新加坡独立自主地处理其同域内外国家的关系,但是,无论新加坡还是东盟其他国家都应谨慎的是,美国的印太战略还未成形,或者说,现在还是其倡议初期,如果趋之若鹜带来的结果未必圆满。因此,新加坡在对印太战略作出最后的结论之前,应准确处理自己同印度以及同中国的平衡关系,这是推动中国-东盟关系更加紧密的重要一环。

  再次,期待新加坡推动《南海行为准则》早日签订。在中国和东盟国家的多年努力下,去年秋季已经达成了“南海行为准则框架”协定,这是整个“准则”磋商的重要阶段性成果。中国已经提出希望通过启动“准则”下一步案文磋商,尽早达成“南海行为准则”,使之成为维护南海和平的“稳定器”。

  最后,期待新加坡在中国和东盟制定未来发展新规划中发挥重要作用。今年是中国-东盟建立战略伙伴关系15周年,中国总理去年在中国-东盟峰会上已经建议制定“中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景”,对双方关系发展进行中长期规划。东盟一些国家正积极谋划推动制定这一稳定中国-东盟关系的长期规划。我们期待,新加坡在这一过程中发挥不可替代的协调作用,将中国-东盟关系推向新的高度。★

(来源:未知)

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